揭陽市民政局關于對2018年困難群眾基本生活保障政策落實情況審計查出問題的整改情況報告
來源:本網 發布時間:2020-05-12 15:47 瀏覽次數:- 【字體:

揭民函〔2020〕63號



揭陽市民政局關于對2018年困難群眾

基本生活保障政策落實情況審計

查出問題的整改情況報告



市審計局:

       按照揭陽市審計局對2018年困難群眾基本生活保障政策落實情況的審計報告(揭審投報〔2019〕29號),對審計發現的主要問題、處理及建議意見,市民政局高度重視,按照文件精神,認真對照存在問題,落實人員和責任單位,限期做好審計查出問題的整改落實,同時對照《審計意見整改落實情況報告表》逐項落實,堅持問題導向,強化主體責任,扎實推進審計查出問題的整改工作,自覺接受審計跟蹤檢查,同時以整改為契機,進一步推進深化改革,建立健全相關長效機制?,F將審計整改情況報告如下:

        一、整改工作總體推進情況

        (一)加強領導,明確目標。

        市民政局高度重視關于對2018年困難群眾基本生活保障政策落實情況審計查出問題的整改落實,成立專門整改工作領導小組,由局長方林榮同志任組長,具體部署落實整改工作,要求各縣(市、區)民政局、相關業務科室切實提高政治站位,增強做好審計反饋問題整改的思想自覺和行動自覺。全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實黨的十九大關于從嚴治黨戰略部署,把專項審計發現問題的整改與專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,確保按期圓滿完成整改任務。結合各業務科室職能,細化、深化、實化社會救助等重點工作任務,對照問題,逐項明確時間節點、整改措施和責任主體,確保整改落實到位,著力強化“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨,全力為黨和政府盡責、真心替困難群眾解難,切實增強“四個意識”,落實“兩個維護”。

        (二)認真研究,狠抓落實。

        為確保揭陽市審計局對2018年困難群眾基本生活保障政策落實情況發現問題的整改工作落到實處,局長方林榮同志專門召開審計整改問題落實會議,提出認真對照市審計局提出的整改要求,各相關業務科室要對照各自業務范圍,厘清存在問題的具體情況,壓實各縣(市、區)、各相關單位的責任,認真梳理制定整改方案,建立工作臺帳,細化分工,明確責任人和完成時限,逐項逐條抓整改,確保整改工作按時間節點有序推進,并在規定時限內完成整改。要以此次審計反饋問題為契機,對現有困難群眾基本生活保障政策制度進行梳理,不斷建立和完善困難群眾基本生活保障政策制度,以制度堵塞漏洞,以制度規范工作,以制度提升水平,編密織牢困難群眾基本生活保障“安全網”,從體制機制上鞏固整改成果。

        二、審計查出問題的整改情況

        (一)關于“揭陽市社會福利中心公建民營社會化改革與省級相關政策不符”的問題。

        整改落實情況:一是加強特困人員供養服務機構公建民營社會化改革政策學習,根據粵民發〔2016〕77號文的精神,完善揭陽市社會福利中心運營社會化改革。二是揭陽市民政局與承租方深圳市任達愛心護理院簽訂《租賃補充協議》,明確承租方必須保持揭陽市社會福利中心公益性機構性質不變,要履行揭陽市社會福利中心保障供養完全或部分喪失生活自理能力的特困人員的兜底責任,在滿足揭陽市轄區(榕城區、揭東區、空港經濟區、產業園)上述兜底對象的入住需求的基礎上開展社會化養老服務。三是制定了《揭陽市社會福利中心管理水平和服務質量考核辦法》,2020年2月已依照上述考核辦法對聚龍灣護理院2019年度運營管理服務情況進行考核。

        (二)關于“揭陽市社會福利中心公建民營社會化改革與省級相關政策不公建民營社會化改革工作進展緩慢”的問題。

        整改落實情況:我市未按時完成省民政廳部署的第一、二批特困人員供養服務機構公建民營改革試點任務、公建民營改革比例偏低,主要原因:1.我市特困人員供養機構(敬老院)建設規模小,分散,設施設備落后陳舊;2.產權不明晰,用地、建設規劃等手續不齊;3.社會力量承接運營熱情不高,經多方努力,仍找不到承接運營方。我局將積極采取如下措施繼續推進此項工作。一是結合貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務發展的若干措施》(粵府辦〔2019〕23號),把深化公辦養老機構社會化改革作為一項重點工作,再部署,繼續推進。二是改革完善敬老院體制機制。積極發揮政府投資引導作用,充分調動社會資源,利用政府和社會資本合作、公建民營等方式,支持敬老院設施建設。將部分鎮級敬老院轉型為居家社區養老服務機構,提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區養老服務。

        (三)關于“區域性敬老院建設任務未完成”的問題。

        整改落實情況:省民政廳粵民發〔2016〕77號文部署的至2017年底各地級市至少建成兩所以上區域性敬老院的任務,對于這一存在問題說明如下:一是我市已有2家區域性敬老院,2014年我局已建成的揭陽市社會福利中心,與敬老院的功能是一致的,該機構能滿足市轄區榕城、揭東、空港、產業園的特困人員集中供養需求,屬于區域性敬老院。普寧市流沙敬老院承擔了流沙東、流沙南、流沙西、流沙北四街道的特困人員集中供養,也是區域性敬老院。二是我市農村特困人員集中供養需求人數不多,現有的敬老院空置達40多所,沒有再建區域性敬老院的必要。三是如果不是全縣域的敬老院,只是部分鎮的區域性敬老院,建設管理涉及的問題較多,統籌協調難度大,即使建成,除了所在鎮的特困人員外,其他鎮的特困人員也不愿意到外鎮集中供養。因此,建這樣的區域性敬老院不可行。結合我市以上實際,根據《廣東省人民政府辦公室關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》(粵府辦〔2019〕23號)的要求,我市落實縣級敬老院建設任務,力爭在2022年底前,每個縣(市、區)按照填平補齊的原則,至少建有1所符合三星級以上標準,以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施(敬老院),優先滿足轄區內所有生活不能自理特困人員專業照護需求。

        (四)關于“部分縣(市、區)未制定臨時救助實施細則”的問題。

        整改落實情況:《廣東省臨時救助暫行辦法》(有效期只至2018年1月25日)已超過了有效期,需待省廳新的政策法規出臺后督促各縣(市、區)制定臨時救助實施細則,確保臨時救助工作有章可循。

        (五)關于“事實無人撫養兒童保障政策落實不到位”的問題。

        整改落實情況:市民政局及相關縣(市、區)民政部門嚴格按有關要求,落實困境兒童保障政策。

        (六)關于“困難群眾救助資金閑置較多的問題。

        整改落實情況:將落實整改,加強與財政部門協調,加大救助保障力度,按標準落實相關政策,做到應保盡保、應救盡救后,如再有結余應積極盤活存量資金,切實提高資金使用效率。

        (七)關于“救助資金支付、發放不規范的問題。

        整改落實情況:揭陽市財政局、揭陽市民政局已聯合發文《關于加強困難群眾救助資金管理辦法的通知》(揭市財社〔2020〕22號),要求各地財政、民政部門要密切協作,加強制度銜接和工作銜接,規范困難群眾救助資金支付、發放程序,減少中間環節,確保救助資金按時、足額發放到救助對象手中,提高困難群眾救助資金使用效益。各縣(市、區)民政部門今后將加大救助保障力度,切實加快預算執行進度,及時發現和糾正有關問題,排查漏洞,從源頭上防范擠占、挪用、騙取等違法違規行為。

        (八)關于“揭西縣財政未制定救助資金分配方案的問題。

        整改落實情況:揭西縣財政和民政部門積極加強溝通協商,按要求制定困難群眾救助資金分配方案,切實提高資金使用效率。

        (九)關于“揭西縣民政局未按時將建檔立卡無勞動能力貧困人員納入農村低保保障的問題。

        整改落實情況:揭西縣民政局按要求及時將扶貧部門審核認定的建檔立卡無勞動能力貧困人員錄入系統,并根據實際和對象困難程度,按不低于當地農村最低生活保障最低補差水平發放最低生活保障金。按照立行立改的要求,于2019年12月底前,將建檔立卡無勞動能力貧困人員6786人全部納入政策性兜底保障范圍。

        (十)關于“揭東區、普寧市有符合救助資格的無戶籍無身份證困難群眾未享受基本生活保障待遇的問題。

        整改落實情況:市民政局組織各縣(市、區)民政部門對轄區無戶籍無身份證的困難人群進行全面清查,確保符合救助資格的無戶籍無身份證困難群眾應保盡保,經清查,榕城區、揭西縣、惠來縣、空港區、產業園沒有存在符合救助資格的無戶籍無身份證困難群眾未享受基本生活保障待遇,其他縣區清查整改情況如下:

        揭東區2人符合低保救助資格的對象,1人是越南籍,不能辦理入戶手續,無法保障。另1人是嚴重精神病人,具有攻擊性,無法溝通無法自主辦理任何證件,已告知此對象的監護人按有關規定到公安部門提出申請,由公安部門協助調查核實,依照相關規定給予辦理常住戶口登記后,重新核查,如符合低保認定條件,再給予辦理相關手續列入低保。

        普寧市21名符合低保救助資格的對象,經核實,符合入戶條件的18名,其中,公安機關已通知當事人辦理入戶手續的12名,已告知當事人到原籍補錄戶口,再申請遷移的6名。不符合入戶條件的3名,其中,疑似外國籍2名,精神失常已走失1名。目前,符合入戶條件的困難群眾入戶手續正在辦理之中。

        (十一)關于“部分符合特困、低保認定標準的重度殘疾人未納入保障范圍的問題。

        整改落實情況:市民政局組織各縣(市、區)民政部門對轄區重度殘疾人群納入保障情況進行全面清查,確保符合救助資格的重度殘疾人應保盡保。經清查,榕城區、惠來縣已經及時將符合低保、特困的重度殘人納入保障范圍,其他縣區清查情況整改如下:

        17名、721名符合特困、低保認定標準的重度殘疾人未納入保障范圍,到目前為止已經納入特困12名(揭東區1名、揭西縣9名、空港區2名),未列入3名(普寧市2名、空港區1名),死亡1名(揭東區),不符合1名(普寧市);已經納入低保154名(揭東區15名、普寧市116名、揭西縣12名、空港區8名、產業園3名),未列入155名(揭東區33名、普寧市74名、揭西縣3名、空港區45名),死亡27名(揭東區1名,普寧市26名),失蹤2名(揭東區1名、普寧市1名),不符合納入條件383名(揭東區22名、普寧市346名、產業園15名)。

        (十二)關于“生活不能自理特困人員集中供養率偏低的問題。

        整改落實情況:“2018年底前,各縣(市、區)生活不能自理特困人員集中供養率達到30%”的規定,是民政部《民政事業發展第十三個五年規劃》提出的目標任務。根據2019年12月18日廣東省民政廳下發的《廣東省民政廳關于進一步提高生活不能自理特困人員集中供養率的通知》精神:“根據國家和省有關規定,特困人員可以自行選擇供養形式,鼓勵具有生活自理能力的特困人員在家分散供養;失能、半失能等生活不能自理特困人員選擇在供養服務機構集中供養的,供養服務機構不得拒絕。除患有精神疾病、嚴重傳染病等人員不宜集中供養外,縣級民政部門原則上應當為所有生活不能自理且有集中供養意愿的特困人員提供集中供養服務……”市民政局及時轉發通知,落實各縣(市、區)民政部門認真貫徹通知要求,對轄區內分散供養特困人員集中供養需求重新進行調查、確認,對有集中供養意愿的失能、半失能特困供養人員,按照便于管理的原則,逐步就近安排到相應的供養服務機構集中供養,確保完成2020年底有集中供養意愿且生活不能自理特困人員集中供養率達到50%。

        (十三)關于“部分原宗教界等機構收留孤兒尋親工作不到位的問題。

        整改落實情況:市民政局及各相關縣(市、區)民政部門主動作為,積極協調公安等部門配合落實,因受新冠肺炎疫情影響,目前全市已提取DNA血樣90人。我局將積極加快推進,督促各地民政部門采取超常規措施抓緊采集,確保短期內全面完成。

        (十四)關于“部分從宗教界接收的孤兒安置不到位的問題。

        整改落實情況:相關縣(市、區)人民政府將妥善安置寺廟孤兒,進一步完善兒童福利機構設施、改善環境,提升養育能力,確保兒童健康成長。

        揭東區:加快兒童福利院建設,目前已動工建設,爭取2020年底前投入使用,并將新亨鎮兩個臨時安置點的12名集中供養孤兒接回安置。

        普寧市:至2020年2月普寧市民政局已經對11名宗教界接收的孤兒發放基本生活費(1920元/人月),未入戶的1名孤兒已辦理入戶,4月納入孤兒保障,5月將開始發放基本生活費(1920元/人月)。

        惠來1.宗教機構現有15名孤兒在接收集中供養后,由于有的孤兒是殘疾人,個別不能正常說話溝通,不適應新環境及護理人員等原因,一些從寺廟接回安置的孤兒出現哭鬧、不吃不喝等情況,為了孤兒的身心健康,經寺廟主持人書面申請并作出養護承諾,暫時由寺廟領回撫養?;輥砜h民政局有關股室及福利院工作人員,經常到暫時領回孤兒的寺廟進行回訪,密切關注孤兒的生活情況,確保孤兒的安全。接下來市民政局將督促惠來縣民政局將15名孤兒接到縣福利院。2.11人因戶口寄戶在個人戶籍沒有享受孤兒集中供養標準的問題已于2019年12月起,11名孤兒全部按照集中供養孤兒標準發放生活費(1685元/人月)。3.有12人分別在4戶家庭寄養每戶3人的問題,2019年12月,惠來縣民政局增選3戶并按規定對新的家庭戶進行了評估,符合家庭寄養的條件,在12月將超范圍家庭寄養的孤兒落實到3戶新的家庭戶,并發放孤兒生活費到新的家庭戶監護人賬戶中。4.溪西鎮16名孤棄兒童原屬大南海行政區域管理,在業務移交惠來縣民政局后,惠來縣民政局已著手積極解決16名孤兒的安置問題,原計劃在2月份發動社會愛心人士收養或采取家庭寄養的方式,為16名孤兒落實8戶以上家庭戶進行家庭寄養,但由于受今年新冠肺炎疫情影響,暫時擱置。待疫情過后,再開展該項工作。

        (十五)關于“揭東區兒童福利設施現狀與需求不適應的問題。

        整改落實情況:揭東區兒童福利院選址于原揭東有線臺選址,建筑面積約2700㎡,計劃投資1126萬元,擬配置床位數150張,已完成場地測繪、地質勘察、初步設計概算編制、前期各項報批及招投標工作,現已進入施工階段,正在場地平整、水電等三通一平作業,完成工程量占比32%。爭取2020年底建成投入使用。切實維護兒童合法權益,改善孤殘兒童成長環境、提高孤殘兒童生活質量,滿足該區孤殘兒童接收安置的需求。

        (十六)關于“部分兒童福利院管理不規范、部分管理制度不健全的問題。

        整改落實情況:揭陽市民政局指導督促各縣(市、區)民政部門要加強對孤兒的巡查和探訪,規范孤兒送養、寄養工作及檔案管理,完善相關管理制度,提升保障服務能力。揭西縣民政局已整改落實探訪巡查記錄。普寧市社會福利中心已制定《普寧市社會福利中心財務制度》、《安全保衛工作制度》、《辦公室值班制度》、《辦公室工作職責》、《普寧市社會福利中心規章制度》、《食堂管理制度》、《護理員職責》、《兒童班操作規程》、《嬰兒室工作制度》落實整改。

        (十七)關于“部分流浪乞討人員存在跑站行為的問題。

        整改落實情況:自2019年1月以來,我市各地救助站嚴格執行流浪乞討人員購買返鄉車票救助間隔時間須在半年以上、且需為返鄉方向,路糧路費的發放必須按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》有關規定,同時進一步健全相關制度,規范救助流程原則上不發放現金,如確需短途交通費,不超過20元。經過一年時間的嚴控,跑站騙助現象得到有效遏制。

        (十八)關于“揭陽市救助站站外委托治療(托養)管理不到位的問題。

        整改落實情況:市救助管理站成立了探視工作小組,修訂探視工作制度,加強站外委托治療求助人員的管理。2019年1月開始,市救助管理站成立了在外住院探視工作小組,分醫院分區落實具體責任人,制訂《在外住院醫療服務工作制度》,明確具體工作職責,明確提出定點醫院日常安全的管理、求助人員醫治情況的監管、求助人員身份信息的核實以及救治對象醫療檔案的建立等方面的探視工作,確保每月不低于一次對所有站外委托治療求助人員的探視,同時,將探視結果形成書面材料,做到留痕管理、檔案齊全。

        (十九)關于“揭陽市救助站雇用臨時人員未經上級部門審批、未簽訂勞動合同的問題。

        整改落實情況:市救助管理站已通過第三方勞務派遣的形式,合理設置人員崗位和職責,引進相關人員進站開展工作。同時已于2019年11月解除原有臨時雇傭人員的勞動關系。

        (二十)關于“揭陽市救助站會計核算不規范的問題。

        整改落實情況:市救助管理站落實財會人員認真學習《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》、《會計基礎工作規范》等相關財務會計制度,并嚴格按照規范做好會計核算工作。

        (二十一)關于“揭東區救助站現狀設施與需求不適應、部分救助管理不規范的問題。

        整改落實情況:揭東區政府將加強救助管理機構基礎設施建設,嚴格按照有關規定,規范救助管理程序,切實提高救助站的救助保障能力(自2019年6月份之后,上門求助人員發放救助金一律不超過20元)。

        (二十二)關于“惠來縣救助站流浪乞討人員身份查詢缺失的問題。

        整改落實情況:由于惠來縣地處沿海地區,交通便利,流浪人員較多且流浪求助者都會直接到救助站救助。對前來求助的對象,救助站嚴格按照有關規定程序予以辦理,當要求他們出示身份證時,大部分求助對象都說沒有身份證,證件遺失,有的說證件被工頭扣押了,救助站只能問明原因,搞清身份,拍攝像頭并按指紋錄入系統后給予適當救助,幫助購買返鄉車票。針對上述問題,惠來縣救助站向惠來縣民政局黨組做了深刻檢討,認真進行整改,并加強政策法規學習,嚴格按規定程序辦事,手續缺一不可,資料不齊全的一律不予救助。

        2020年4月27日,市民政局會同惠來縣民政局對惠來縣救助站開展督促整改工作,針對該縣救助管理站在救助管理工作方面存在的不規范問題,召開專門會議進行座談,聽取情況介紹。并分別單獨約談正、副站長,了解相關情況,指出該站在救助管理方面存在的薄弱環節和不規范問題,嚴肅要求他們立行立改,嚴格按照救助管理有關規定要求規范各項救助管理工作。經檢查,惠來縣救助管理站已從2019年10月開始,對前來求助流浪乞討人員個人信息齊全完整錄入信息系統,求助對象沒有身份證的,到當地公安部門進行人臉識別,明確身份后給予救助,身份無法確認的除特殊情況外一律不予救助,現金救助一律以20元救助。身份證登記不齊全的問題已得到整改落實。

        (二十三)關于“普寧市、揭西縣救助站部分辦公經費未與救助經費分開核算,存在占用流浪乞討專項資金問題的問題。

        整改落實情況:1.普寧市救助站已于2019年5月落實整改,該站將嚴格按照有關規定,對專項經費單獨核算、??顚S?。2.從2019年1月份開始,揭西縣救助站已進行了整改。首先每月對工作人員用餐進行登記和獨立核算,并據實核算出工作人員的辦公用餐費,此項獨立列支在縣級財政核算的辦公經費里。同時每月受助人員的實際用餐、以及開展接、護送流浪乞討人員過程所需的餐費(標準范圍內),則另外獨立核算在救助專項資金科目里。嚴格按照規定落實專項經費獨立核算、??顚S?。

        (二十四)關于“空港區、產業園未積極開展流浪乞討人員救助工作的問題。

        整改落實情況:由于空港區、產業園是功能區,受編制、財力等多方面因素限制,暫未設立流浪乞討人員救助管理機構,相關職能由民政局承擔。根據(市委常委會會議決定事項通知)〔2019〕132號精神,中心城區各區的民政工作、民政設施、救助機構、福利機構進行統籌謀劃、科學布局、合理安排,防止各搞一套,重復建設,造成資源浪費又無法發揮實際作用??崭蹍^、產業園屬于揭陽市區范疇,不再設立救助管理機構,將與市救助站理順管理服務職能,發揮救助資金效益。

        (二十五)關于“部分民政局落實流浪乞討人員戶口登記管理工作不到的問題。

        整改落實情況:市民政局已與市公安局聯合發出《關于解決救助管理機構長期滯留的無戶口人員戶口登記問題的通知》(揭民〔2020〕22號),并要求各救助管理站全面整理和完善長期滯站人員信息,抓緊做好流浪乞討人員戶口登記工作。各地救助站已全面整理和完善站內長期留站人員的信息,將落戶需要的檔案材料進行整理,對其中尚缺部分進行補齊和完善,接下來,將與公安部門協調后,落實長期滯留在站受助人員的戶口登記相關工作。由于受疫情影響,暫時擱置。

        (二十六)關于“揭東區、普寧市、揭西縣部分鄉鎮敬老院空置率高、工作人員配備不足、硬件設施不完善、日常管理不規范的問題。

        整改落實情況:市民政局及各縣(市、區)民政部門將重視鄉鎮敬老院的設施建設和資源利用,按照有關規定做好人員尤其是醫護人員的配備,建立切實有效的日常管理規范和內部控制體系,加強對敬老院的監督管理,提升集中供養服務水平,確保入住敬老院老人權益保障落實到位。

        到目前為止,敬老院空置28家(審計后關閉2家)。工作人員配備不足方面,全市22家敬老院其中10家有生活不能自理的人員,審計指出9家醫護及服務人員總數與生活不能自理的入住特困人員之比未達到1:3的,其中揭東區4家敬老院、揭西縣2家敬老院已將生活不能自理的人員分別送往揭陽市聚龍灣護理院、揭陽市玉新康養院。全市22家敬老院,其中審計指出20家醫護及服務人員總數與生活能自理的入住特困人員之比未達到1:10的,截止目前為止,住院的特困人員均為生活能自理的,且各家敬老院與當地的醫療部門協商一致,在院人員如有不適,醫療部門將上門提供醫療服務。硬件設施配備不完善方面,(1)全市19家敬老院消防設施因土地手續問題未取得消防安全合格驗收,但19家敬老院均已安裝消防設施(其中1家敬老院重建中)。(2)根據《廣東省市場監管局關于印發<食品經營許的實施細則(試行)>的通知》(粵市監規字[2019]2號)的相關規定,供餐人數在50人以下的,其供餐暫不納入食品經營許可范圍。全市19家敬老院集中供養人數均未達到50人。(3)揭西縣1家敬老院已安裝空調,其余16家敬老院,因疫情期間封院,待疫情過后立即安裝空調。(4)揭西1家敬老院已安裝監控,其余14家敬老院,因疫情期間封院,待疫情過后立即安裝監控。食材等物資管理不到位、內部控制缺失、部分養老機構工作人員未繳交伙食費、部分敬老院請假和出入登記不到位等問題已落實整改。

        (二十七)關于“部分不符合城鄉低保認定條件家庭納入保障范圍的問題。

        整改落實情況:各縣(市、區)民政部門已進一步全面清理和核實,對核實結果(特別是名下有工商登記、擁有2套以上房產的家庭的核實結果)嚴格把關,對因家庭經濟狀況變化而不符合保障資格的按規定予以清退,對原本不符合條件違規納入騙取保障資金的,部分已追回或正在追回違規資金。

        部分不符合城鄉低保認定條件家庭納入保障范圍247戶,經進一步核實,符合納入35戶(惠來縣9戶、空港區1戶、產業園25戶),不符合已清退190戶(榕城區21戶、揭東區1戶、普寧市29戶、揭西縣13戶、惠來縣77戶,空港區30戶、產業園19戶),其中已追回資金19戶(揭東區1戶、惠來縣17戶、空港區1戶),尚未追回171戶(榕城區21戶、普寧市29戶、揭西縣13戶、惠來縣60戶,空港區29戶、產業園19戶)。正在核實22戶(榕城區3戶、惠來縣11戶、產業園8戶),惠來縣69戶因家庭成員中患重大疾病或個人因遭突發事故導致家庭生活重新陷入困難,無能力償還。

        (二十八)關于“部分困難群眾重復享受救助,重復領取金額共291652.5元的問題。

        整改落實情況:相關縣(市、區)民政部門已對重復享受待遇問題進一步查明原因、落實責任、依法依規進行處理,并加強困難群眾生活保障待遇審核審批工作,確保政策實施的準確性和公平性。

        (一)9名特困人員重復享受城鄉低保情況,全部完成整改,并追回重復領取資金3963元。77名特困供養人員重復享受困難殘疾人生活補貼50872.5元情況,已追回資金33330元(揭西縣17542.5元未追回)。175名特困供養人員重復享受重度殘疾人護理補貼183330元情況,已追回資金118595元,64735元未追回(產業園1名已死亡,2520元無法追回;揭西縣51525元、產業園9700元,惠來縣990元),已抓緊落實追回?;輥砜h1名特困供養人員重復享受事實無人撫養兒童救助,經進一步核查,沒有享受事實無人撫養兒童救助。

        (二)10名孤兒重復享受城鄉低保情況,榕城區1名孤兒撫養人拒絕歸還多領取低保金,將繼續做其撫養人思想工作;揭西縣2名孤兒多領取資金1129元已退回;普寧市2名孤兒已退回2368元;惠來縣2名孤兒已追回多領取資金950元;空港區3名孤兒多領取資金正在追回中?;輥砜h2名孤兒重復享受特困供養已追回8934元,尚有9330元正在追回中。

        (三)至2019年6月末惠來縣9名孤兒重復享受事實無人撫養兒童救助7500元(包含2018年末1人3500元),已全部追回。

        (二十九)關于“部分不符合補助范圍的孤兒未及時清退的問題。

        整改落實情況:市民政局已落實各縣(市、區)民政部門應對納入補助范圍的困境兒童(孤兒、事實無人撫養兒童)保障資格定期復核,對不符合救助條件人員及時予以清理清退,對已發放的不符合補助范圍資金按規定進行處理,確保政策實施的準確性和公平性。產業園3名滿18周歲且未在全日制學校就讀的孤兒領取基本生活保障待遇合計26700元,資金已追回。揭西縣39名滿18周歲且未能提供在全日制學校就讀證明的孤兒,已分別于2019年上半年至12月陸續停發,違規領取的資金已落實抓緊追回。

        (三十)關于“部分縣(市、區)低保發放標準不符合規定,未能與低保家庭收入狀況掛鉤,未能做到精準施保的問題。

        整改落實情況:市民政局指導各縣(市、區)民政部門嚴格執行有關低保補差救助政策,準確核算低保家庭收入和確定低保救助金額,充分體現“公平公正”和“動態管理”原則。各縣市區民政局表示以后將加強系統核對、入戶調查,根據家庭經濟調查核對與低保家庭收入狀況掛鉤,及時調整補差標準。如普寧市2020年1月已實現農村低保10類人均補差水平,城鎮8類人補差水平。

        (三十一)關于“空港區、普寧市尚未按照系統名冊發放低保、特困待遇的問題。

        整改落實情況:市民政局及各縣(市、區)民政部門已加大主動作為的工作力度,加強政策宣傳工作,主動發現并幫助有困難的家庭和個人提出救助申請,發揮臨時救助資金的社會效益。

        如普寧市在2019年10月,新設“普寧民政”微信公眾號,開展社會救助政策宣傳。編印有關社會救助宣傳資料,目前已定稿送印。擬在人員密集的公共活動場所,舉行社會救助政策現場咨詢活動,并派發宣傳資料。要求各地民政干部及村居干部等,密切關注基層群眾生活狀況,增強主動發現能力,做到精準救助、及時救助。如本次疫情防控期間,通過調查摸底,主動發現,實施專項臨時救助?;輥砜h已通過召開會議、下鄉調查的形式,要求各鎮、場民政部門在今后的工作中認真了解和掌握他們的生活情況,發現問題及時幫助解決。同時在各地社會救助服務窗口加大政策宣傳力度,主動發現并幫助有困難的家庭和個人提出救助申請,讓困難群眾求助有門、救助及時,做到應救盡救。因為醫療救助職能已于2018年11月劃轉市醫療保障局,民政部門已經沒有救助職責。

        (三十二)關于“部分有困難的低保、特困人員未獲得救助的問題。

        整改落實情況:市民政局及各縣(市、區)民政部門已加大主動作為的工作力度,加強政策宣傳工作,主動發現并幫助有困難的家庭和個人提出救助申請,發揮臨時救助資金的社會效益。

        如普寧市在2019年10月,新設“普寧民政”微信公眾號,開展社會救助政策宣傳。編印有關社會救助宣傳資料,目前已定稿送印。擬在人員密集的公共活動場所,舉行社會救助政策現場咨詢活動,并派發宣傳資料。要求各地民政干部及村居干部等,密切關注基層群眾生活狀況,增強主動發現能力,做到精準救助、及時救助。如本次疫情防控期間,通過調查摸底,主動發現,實施專項臨時救助?;輥砜h已通過召開會議、下鄉調查的形式,要求各鎮、場民政部門在今后的工作中認真了解和掌握他們的生活情況,發現問題及時幫助解決。同時在各地社會救助服務窗口加大政策宣傳力度,主動發現并幫助有困難的家庭和個人提出救助申請,讓困難群眾求助有門、救助及時,做到應救盡救。因為醫療救助職能已于2018年11月劃轉市醫療保障局,民政部門已經沒有救助職責。

        (三十三)關于“部分群眾以同一事由重復領取臨時救助補助金的問題。

        整改落實情況:相關縣區民政局已對批復的多名被救助對象一年內以同一事由多次獲得救助的真實性和合理性作進一步核實,揭西縣、惠來縣、空港區救助對象重復救助情況屬實。揭陽產業園7戶重復領取臨時救助金5萬元,經調查核實7戶沒有同一事由重復領取臨時救助金,6戶12人被救助都不同,只有1戶2人次相同,但救助事由不是同一事由。

以后將嚴格執行有關規定,嚴格把好審批關,堅決杜絕類似問題的發生,體現臨時救助“救急救難”的原則。

        (三十四)關于“部分臨時救助事項審批程序不規范的問題。

        整改落實情況:市民政局及各縣(市、區)民政部門已對臨時救助檔案進行全面清理,對檔案不規范、不完整,證明材料缺失的臨時救助事項,進一步核實,情況屬實。今后將嚴格執行有關規定,完善手續,規范管理,對手續不全的對象不給予臨時救助。加強臨時救助的審核審批工作,提高審批效率體現臨時救助“救急”原則;不再接收用于維穩方面的臨時救助,真正發揮臨時救助“托底線、救急難”的原則。嚴格規范審批程序及檔案管理工作;嚴格落實公示制度,接受群眾監督,進一步推進臨時救助政策執行的公開性、透明性。

        ㈠對“審批時間不規范、公示不充分”問題,出現這種情況的主要原因是:一是部分鄉鎮(街道)未按規定,在審核后3天內送市民政局審批,目前審批報送手段還停留在傳統的紙質直接報送上,鄉鎮(街道)往往是等到有會議或其他事項時,集中批量上報。二是民政局在受理后,未能做到所有申請都在3天內給予審批。市民政局受理后的審批流程基本是由業務人員初審并錄入、業務股負責人提出擬辦意見、分管領導提出初審意見、市民政局(主要領導)作出審批意見。

        ㈡檔案管理不規范,部分證明材料缺失。部分救助檔案后附因病支出票據存在重復的問題,經調查走訪,這些被救助對象,是由于救助后,家庭仍然出現困難,無法到醫院就診,在申請其救助時,多次到民政局反映其情況,無理取鬧。例如,周田鎮前湖村村民黃立忠,屬退伍軍人,以被電觸傷為由,多次重復申請,曾多次到我局吵鬧、威脅,不給解決其臨時救助就以暴力手段破壞我局辦公桌。在此情況下,民政局受理其申請后,落實該鎮社會事務辦進行調查了解,經鎮調查核實,家庭確實困難,符合救助條件后上報民政局,才給予其救助,導致同一事由的支出票據重復救助,今后將杜絕此類問題發生。

        (三十五)關于“部分臨時救助范圍不合理的問題。

        整改落實情況:市民政局及相關縣(市、區)民政部門今后將嚴格執行有關規定,遵循應救盡救,及時施救;量力而行,盡力而為;公開公正,政策透明;政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合的原則。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助,體現臨時救助“救急救難”的原則。

        (三十六)關于“臨時救助對象家庭經濟狀況核對工作不規范的問題。

        整改落實情況:現行(當時執行)的《廣東省臨時救助暫行辦法》和《揭陽市臨時救助實施細則》對臨時救助有關家庭經濟狀況核對工作均沒有明確要求使用廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統進行核對,直至目前,廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統中的“臨時救助申請”模塊尚未開通啟用。接下來,市民政局及相關縣區民政部門對申請臨時救助家庭,要求鄉鎮(街道)民政干部一定要進村入戶進行調查,實事求是體現該家庭經濟生活狀況,杜絕只通過電話了解等簡單的做法。二是借助信息化核對手段。要求鄉鎮(街道)借助廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統,加強核對工作,在“臨時救助申請”模塊尚未開通啟用情況下,借助里面的最低生活保障申請或醫療救助申請模塊進行核對,如發現類似有銀行存款超標、住房公積金繳存、工商登記、車輛登記、住房登記等信息,再作深入調查核實情況,并抓好公示工作。三是強化審批把關。對支出費用少、家庭勞動力年齡人數多的申請對象,情況不明的,要求鄉鎮(街道)再作調查,補充說明情況,理由不充分的,一律不予審批。

        (三十七)關于“審計建議:完善制度,規范救助行為的問題。

        整改落實情況:市民政局及各縣(市、區)民政局將進一步健全、完善救助工作制度。一是完善臨時救助實施細則,根據上級精神和當地實際情況,及時制定或修訂臨時救助實施細則,確保救助工作有章可循;二是完善經濟狀況核對制度,充分利用廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統,強化救助對象家庭經濟狀況稽核,助推臨時救助審核審批工作;三是適時出臺臨時救助業務指引,細化以原則性規定為主的政策,增強政策的落地性和實操性,規范資格認定,量化救助金額。

        (三十八)關于“審計建議:嚴格把關,強化資格審核的問題。

        整改落實情況:各縣(市、區)民政局在以后的工作中將嚴格把關,進一步加強資格認定和事中事后監督。一是嚴把準入關,對申請保障或救助人員,嚴格做好資格審核、經濟核對、入戶調查工作;二是嚴把復核關,對納入保障人群,嚴格做好定期資格復核工作;三是嚴把銜接關,對保障資格有前置條件的,要加強內部信息共享和政策銜接,不漏保,不錯保。

        (三十九)關于“審計建議:動態管理,確保救助準確的問題。

        整改落實情況:市民政局將進一步完善信息統計系統,加強民政系統內部數據共享和比對,各縣(市、區)民政局能及時清退重復享受救助人員;加強跨部門數據的共享和比對,及時清退因經濟狀況變化不再符合保障條件人員,及時將新增貧困戶、重度殘疾人等困難人群納入保障,做到應保盡保、應救盡救。

        (四十)關于“審計建議:多措并舉,增強保障能力的問題。

        整改落實情況:一是主動作為,建立主動發現機制,定期或不定期開展進村入戶,對有困難的對象主動引導其到戶口所在地社會救助窗口申請救助,不斷加大社會救助的力度,力爭實現全覆蓋、無死角,進一步強化社會救助的兜底保障能力;二是認真貫徹執行《社會救助暫行辦法》等有關文件規定,進一步健全社會救助辦理流程,嚴格按規定程序實施申請審核審批,強化入戶核查,規范救助對象個人檔案管理,確保社會救助業務工作及檔案資料的合規、真實和完整;三是在各級政府或部門網站長期公示救助對象基本情況,自覺接受社會和群眾的監督,加大社會救助公開公示力度,大力實行“陽光救助”。

        三、下一步工作安排

        市民政局將在做好揭陽市審計局對2018年困難群眾基本生活保障政策落實情況發現問題的整改工作中積極主動作為,嚴格按照審計指出的問題和提出的要求,加強領導,認真細化完成工作任務,確保整改落實工作取得實實在在成效,要繼續全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實黨的十九大從嚴治黨戰略部署,把專項審計發現問題的整改與專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,確保按期圓滿完成整改任務,形成長效機制,維護社會和諧穩定,保障困難群眾基本生活。

        (一)完善制度,規范救助行為。要對救助工作的薄弱環節尤其是臨時救助工作,進一步健全、完善制度。一是完善臨時救助實施細則,根據上級精神和當地實際情況,及時制定或修訂臨時救助實施細則,確保救助工作有章可循;二是完善經濟狀況核對制度,充分利用廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統,強化救助對象家庭經濟狀況稽核,助推臨時救助審核審批工作;三是出臺臨時救助業務指引,細化以原則性規定為主的政策,增強政策的落地性和實操性,規范資格認定,量化救助金額。

        (二)嚴格把關,強化資格審核。要嚴格把關,進一步加強資格認定和事中事后監督。一是嚴把準入關,對申請保障或救助人員,嚴格做好資格審核、經濟核對、入戶調查工作;二是嚴把復核關,對納入保障人群,嚴格做好定期資格復核工作;三是嚴把銜接關,對保障資格有前置條件的,要加強內部信息共享和政策銜接,不漏保,不錯保。

        (三)動態管理,確保救助準確。一是加強民政系統內部數據共享和比對,及時清退重復享受救助人員;二是加強跨部門數據的共享和比對,及時清退因經濟狀況變化不再符合保障條件人員,及時將新增貧困戶、重度殘疾人等困難人群納入保障,做到應保盡保、應救盡救。

        (四)多措并舉,增強保障能力。一是加快各縣(市、區)福利中心、救助站的基礎設施建設和敬老院的供給側改革,強化兜底和保障能力;二是主動作為,進一步加大宣傳力度,加大保障、救助的力度和覆蓋面;三是規范保障救助業務程序,確保業務工作及檔案資料的合規、真實和完整;四是自覺接受社會和群眾的監督,落實公示公開制度,實行“陽光救助”。





揭陽市民政局

2020年5月8日


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